内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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8 S8 [$ J, u) ]' p南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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& w  \( T" O1 S, N2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

5 D3 V* o+ ]0 t7 ]. ^! {' m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 V* o. i1 B  `: d$ w8 O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) y" y3 C. }  M0 M8 m9 W一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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8 j0 u& Z2 n. i0 m1 _# I: r% s$ h9 _和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

+ F8 d! |4 v; \% G* M9 m+ G% X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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4 v4 ]% n; P* M% W, A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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, A( p" _4 j$ M& W1 }前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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2 t* r/ M$ W+ C3 T+ ?. }, f  V8 l1 \这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

# w; Y$ x' U; Y4 B“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) h5 H. m5 i" D, o上海　张学兵　　　副市长

- Y$ k' F; n: o) w& O7 E% m重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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. o# E7 s3 R$ L$ p广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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9 ]8 B+ q5 I  n7 I, G在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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; ~! \# w+ ^4 s. @城市　　　公安局长“进班子”情况

  s" L9 u3 d) j; O$ R) L长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

5 T1 f7 _8 V3 P, {+ {) l呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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; k+ T- t" J% g+ j( I/ X. |" C郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

7 \" Z" i3 ?3 H* L9 o) N( E拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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1 e  u) Y3 a- k. R5 P# n) o大连　　　王立科　　副市长

0 e" v5 K& s. Z: x, G' Z% j鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

- w8 F& R8 ]* L/ K徐州　　　顾林岗　　副市长

: e, U8 z. X- J1 [! `苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 q/ v6 t7 I" X" x# Y* q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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+ U3 x4 Z, j: N  v0 c; A) N* z( K城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

+ \) ^# M. o7 Z) l$ H, \乌鲁木齐　王明山　　市委常委

7 q( q, j) ~1 v6 T+ W) C5 E西安　　　杜航伟　　市委常委
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3 L9 }  @# z9 M. N6 F) a" O厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

! E: l& Y1 z" e+ ^5 y海口　　　宋顺勇　　市委常委
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9 f( e9 N" V3 @6 T深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

8 b& L. Z' t; y7 }$ ]据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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: ]% X1 d+ F! v; ~$ L曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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- h, K; t/ I4 l* v1 H地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

7 ~/ a4 J: m' c省委政法委书记

$ `6 i! \, e( x4 _+ h河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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* i, ~1 ~1 {2 S- B省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# h2 H2 O- m& n9 Z: ^1 A& S8 H党委政法委书记

4 l) f. ^$ T+ v, `* E浙江　王辉忠　　省委常委、
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3 V, V9 r: T* _. w% r2 v/ F% }省委政法委书记
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; U* S) X+ @+ q0 A% n/ L- \  ~江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

: c( {8 T% b9 o+ i9 A湖北　吴永文　　省委常委、
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2 K/ r+ k' p5 H; b# m3 ~& D( H省委政法委书记
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. O- e' @$ m% e5 l/ q: y2 ]6 n  {广东　梁伟发　　省委常委、

# o) @6 J/ b' b& j( ?省委政法委书记
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7 [4 ?! X' b7 A0 k  H云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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# P) x* P  ~! \! B0 i& {在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 X2 N6 \# p! l! n6 b1 W6 b城市　公安局长“进班子”情况

& x/ I8 D' y/ \! `石家庄　张铁力　市委常委、

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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 \, B2 U" g5 g# a, I福州　　王鑫　　市委常委、
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" L: N2 m' f2 Q# [& P# o# u% Z. {市委政法委书记

& Z- z2 m% d1 A/ G( k) Q武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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& n5 k+ o5 A; h/ T市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

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, T- y8 h, {  `& R, ~. G银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

* L; I2 f1 e+ l9 I5 R& l西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 o1 s2 \- u, h. a* K5 J2 P: r市委政法委书记
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3 c2 L( L: `% }, Y成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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" V# T4 o7 ]8 `9 q  o1 W( \, e市委政法委书记
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  b4 ]. |7 F# ?3 Y( H珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

9 o9 B% q8 M: X2 U1 z% ^: M' i市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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3 }/ o0 e9 k+ L6 l6 o* w% T" z/ C除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 e$ i! A. Z5 m* P0 ?3 K  N+ X0 D对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

9 ?! h! f7 |! @山东　吴鹏飞　　省长助理

6 r; v8 J+ y0 k, ]% ~: x8 G1 m2 z海南　贾东军　　省长助理
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; d: g+ O3 ~( v, c7 S9 ~- W8 r7 V江苏　孙文德　　省政府党组成员

7 D4 R& f( |, @) R  K: _0 f0 e/ _+ q陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

/ S6 I6 H, D0 L3 ^& @+ O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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4 `3 e" o0 o; b& }' p# I) I在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 p" {; T1 O+ d% |, Q" d城市　公安局长　其他职务

+ q) [5 H$ Y! V- x大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

0 d8 U/ u7 N( r2 L未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

* w/ H0 i4 z, i: T8 T' I4 O四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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: h/ b$ A) _$ u2 V. J3 M8 [城市　　公安局长
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0 J% ?" F9 @1 ]9 S2 h5 A: o4 Y唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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" P" h5 C+ ~  T; X& e* h3 n( |3 r2 I南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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# m) k! l: o4 z4 P$ G淮南　　龚英敏

7 l; k+ q, U5 ~( U5 z; c8 X0 l邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% E7 Z* _- Q4 r6 U1 d- M* A1 m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

8 ~! n0 o' j5 H) Y% g+ K中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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3 K. m/ k& a( X  V% M" I2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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