内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
( d' o" Q6 B3 Y$ }, ^# H来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* e/ G6 q; d. O9 ^0 s2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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8 R0 N' o% z: U- Y# Q8 `“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

  L6 b/ K- H* a% f1 x4 `: U  S稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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: V% V* x5 E/ p0 ^; b1 j3 V在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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) A: r. b  N) l4 X5 |如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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! J+ [9 h" o% c: Z0 F3 v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

" c2 A  A# C6 j. e0 |# F第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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: ~# q) j9 D: D5 d) a上海　张学兵　　　副市长
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5 H( a- Q, s8 q重庆　　王立军　副市长
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6 u) [, e# G% S7 F2 M* ^0 P* S河南　　秦玉海　副省长
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# B8 k* d8 ^8 {辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

3 @' c8 r0 j. V7 X% D. @青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

3 f9 r. ^) O% _: {* O% p) d% K, i内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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- L& n2 x/ K' ~2 s; ^" ~8 a4 j8 B广西　　梁胜利　自治区政府副主席

( E9 Z* ^2 K* B1 A3 P. x  U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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4 p% m7 Y2 c, @" j9 O$ n城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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: L4 t3 u4 ~' h) `' N, i+ d沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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! _1 l! A' Q9 E) I- Z9 s, @合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

" L# y  @: b5 m昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

! {, y2 ^' C8 |! ~鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

$ t* t  ?# n1 k7 y) U' O( @无锡　　　赵志新　　副市长

4 h0 \' Y4 A1 s1 b, _本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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6 j  `- r8 F; {7 @& |! O苏州　　　张跃进　　副市长
7 J9 ~  s4 Y$ P1 i7 `. O" q
) M6 V) p8 ?1 G3 y% K第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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) d' I9 T9 K; v' F在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

! |8 Q" T6 ~$ p1 A  q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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. F& z9 F" r8 p# n  Y# ~* X0 N西安　　　杜航伟　　市委常委
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% N2 a/ W8 N- g! f3 q8 w厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

6 C4 i" G( G9 ~# i) P深圳　　　李铭　　　市委常委

, C1 x( v# L" {- e2 ^第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 M8 V( v3 H: K, a( n曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

' p  t& o7 R$ L! p- Q6 ?地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

# w; ], V- o# @: [1 s$ g0 w  r: t甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ l  N7 r: |0 h; P( G: H8 N6 q省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

- x" a) h. u! H7 J, ], \党委政法委书记

, `5 h8 @& }+ C0 T8 ~( u+ k浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

4 R8 W6 U2 ]9 J5 h省委政法委书记
# }/ j) s) E# B$ i- ~+ X! ~
, S* p) E( o- x. N9 }/ u8 O广东　梁伟发　　省委常委、

9 `5 c8 K0 L0 t/ o0 M! h8 w省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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4 S& Y3 m% Q7 l5 e$ @省委政法委书记

: K: J; {- X! ^/ R: t# |贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 I' v  X* R5 ]0 @- N  _. N2 A, h城市　公安局长“进班子”情况

% C% g7 |3 {5 n/ i$ G6 R石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

: Q. S, ^4 i: @南昌　　胡焯　　市委常委、

! D) t0 J2 ~9 a/ S( s/ h市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

: W' x% O5 [/ F) I. {+ b市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

5 N0 q& V( v8 Z广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

! X8 u' ?* |* U' w) n银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 T" v/ C: K5 d8 y9 V: ]市委政法委书记
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1 k4 H" j' a0 \1 \5 f成都　李昆学　　市委常委、

4 j3 p" N% O) G0 Q市委政法委书记
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* f! V# n1 N+ f2 p( p" M4 B贵阳　邹碧声　　市委常委、
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4 j' c9 w* e) f+ z7 c市委政法委书记
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  X% J! z# i( T+ O) r9 \汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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# l4 A7 z- q& {0 f珠海　杨金华　　市委常委、

9 b& Q+ P5 K1 Z$ ~" w2 t市委政法委书记

4 X2 ?* C! D" b9 t吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

& @# b% K; x* F* O/ b淄博　岳华东　　市委常委、

# c& X2 t# |. S* R市委政法委书记

  D7 h; y/ J3 {  q+ x除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

" g2 Z! b/ _2 E  u/ a* \据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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) n! @$ F$ z: B7 s7 s# H4 a6 T海南　贾东军　　省长助理
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0 U. a; N! N- A江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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5 ~" J/ }: \) t% }% t8 I5 V此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

. L1 [% i5 K' `! S+ a' K( K: S7 J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

3 `$ ~5 p0 b' I& q1 p! m0 N5 r0 }大同　李如林　市长助理

7 Y* P% X& o* l5 s) f# R兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

1 v+ n6 |6 S5 A3 ^长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

2 B- I: q8 _( e5 d, H& F山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

( c, b* g5 {- S$ g+ H6 Q5 z城市　　公安局长
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4 L- t: S. l7 L唐山　　贾文雅
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0 {1 f3 y- v/ a) |, |哈尔滨　任锐忱
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/ L7 h( e/ v: d2 t& @* _3 I南宁　　廖洪涛
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6 S$ H* M8 [' ], F, O: |9 J抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

: o5 A% [2 @5 L: r5 ?邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

: t! m$ g5 x4 m( ]) n  B公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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