内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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, ~6 m1 I' K: g* b2003年“进班子”写入中央13号文

. W2 c! j& ], O公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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- f7 B4 I6 X3 v3 h+ A' d1 n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

  C! b/ U& x3 j; h6 t2 x' g. M' w! b“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

+ @7 ^+ s) t9 `' T; }稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

" s4 D: c% ]5 b6 C' \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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. v& U& |# H( P" R! H" Q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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* P+ O. o/ R8 y# g在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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8 X( r- h$ D; {# q3 v从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  t2 ]; b  `* |4 K2 [' R" m- p每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

. W# a( H' f8 E6 A, E什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% L5 ?  ^% h  W4 V( a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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# \% _4 }6 |$ ]这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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8 v: p6 l7 H/ K! s# M随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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; K( f4 b) p/ M: f地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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6 V' c4 E% @5 E* N+ }- \  e7 r' M2 f  G河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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9 L+ Q' L. x& P4 |内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ c9 x! f. n1 D5 M城市　　　公安局长“进班子”情况
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; I! Q" G. _$ ]1 ~4 Q0 G9 r长春　　　高学章　　副市长
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6 V! I* f  [0 Z+ f4 n# v沈阳　　　许文有　　副市长
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( }1 g7 G/ x/ u6 {呼和浩特　贾英祥　　副市长

% Q  c# n% A# e$ ^合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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& u) X8 S, ?8 m5 P昆明　　　赵立功　　副市长

; P" m; \% v; k- s拉萨　　　张延清　　副市长

$ T1 O$ W5 a& r6 u& T7 a, ?+ ~包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

* L( W) G, W3 z: O8 S5 n鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 B: r1 P# @. W+ R3 B9 s齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 [4 r3 {$ \* w& h青岛　　　黄龙华　　副市长
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# X: _  \: \8 _3 f4 [  A( H无锡　　　赵志新　　副市长

$ Q8 m" h! U# ^6 j. ~8 i- r9 q6 p本溪　　　刘国秀　　副市长
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1 k' G  ]  M; A: j) B/ ?& n徐州　　　顾林岗　　副市长
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. S! n7 t9 `8 c7 v. f0 z- q苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 q% [+ X6 E' ?3 w8 O* m+ `在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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" L' ?% O4 A# ?8 n0 d/ Z. Q城市　　　公安局长“进班子”情况

4 {; E. s! R0 @) u杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

- C( p/ W/ ^" V. Z8 k4 ]1 i厦门　　卢士钢　　市委常委
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% M: u/ W* K  ]2 f( y" u! h5 @宁波　　　王惠敏　　市委常委
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& ~$ D8 N  c/ s& u, T海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
; e, R# R* @2 b5 x
% F7 |- J7 v: Z4 C据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ k; G7 [' v! P3 T安徽　徐立全　　省委常委、

  `. C% o' ~1 y) W  d) e3 [( {省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

% {& B6 m5 Q  }% S省委政法委书记
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) v5 X, _9 }! Y7 O& E: p4 L甘肃　罗笑虎　　省委常委、

: F. @7 b% Q' f5 U1 R) e% Z# x省委政法委书记
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1 A: D# n) R& p  q5 I. r- L宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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9 X+ R: S6 m/ I浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
1 B) k7 ?' b. r
3 J0 a. @' a/ ^6 b$ W省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
) V5 ?) Z* ^' T# ?& F4 u/ T7 v' M
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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2 R1 V- y3 i2 o. N3 d省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

& c) [  L( F# h1 i% q/ d! \" U1 y贵州　崔亚东　　省委常委、
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  D" m! k2 z  j/ p9 G4 Q; w* H省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

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) b  c- [- L% [  P% w. w, ^; W石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

2 M  G4 [7 G7 v9 M+ n  o6 m4 a武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

( x$ P; d9 k7 ^$ W3 |9 t5 t- w银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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$ U# g( A# I. ~1 H! a- _市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

5 e6 G- a4 p8 N+ _淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

. H% L, ?0 {3 ~  K  I地区　公安厅（局）长其他职务
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1 \6 L3 K& ^: P. U9 I' ^山东　吴鹏飞　　省长助理

' z8 ]3 d' a8 H. J4 V海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

4 I7 a  g8 @) H+ R1 o% k陕西　王锐　　　省政府党组成员
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4 n9 \# o" w% |福建　牛纪刚　　省政府党组成员

9 I8 M$ h5 T4 E+ S. i! M不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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& x4 N9 L) q  v1 V此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

  a" j* ~) @* T6 J. s  X% i+ [同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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8 x3 u8 d7 C( Q* @4 ]在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

$ E9 b9 c0 m1 o/ q城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ D: i" K& s' `8 h4 X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 @% k- z7 }# a/ _4 q, D; w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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- P* X8 W' g- T地区　公安厅局长

天津　　武长顺

& o) @" E# ?% W; h山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

( I- M6 \6 u" ?9 Y" z4 Z, I城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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: G; b4 b  y  G( R: j哈尔滨　任锐忱

! s9 H4 U- L& S1 ?南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

1 ]0 |) b3 |; a) I4 K) B: j邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

  y9 m7 Z  y" b3 G& u在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

/ F2 Z1 P  `9 b据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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' v- S3 z8 Y& c中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

* z$ f" _$ {  S. F, b5 U# X2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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