内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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' V; y2 ~# e3 X" D2011年05月29日 06:13
0 W2 D8 _. b/ p来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

3 m+ o: t, l. Y2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

& \3 c, t1 T7 ^6 k4 V3 |首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 |7 i- E, M% |1 B; e一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% E3 I7 B* y/ M这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

! }9 v& y& l" e, x% W在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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, I0 o$ @0 X4 z, y1 `' [* X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

1 {& G8 t6 O# q' q; \从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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2 f. b6 @# L; ]& D每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

2 W. s- o- `% [0 ^) C; f什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" j0 w) w! V' i这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

' ?- E. P4 P, w( J: ?“进班子”的多种模式日趋成型
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2 u/ O/ H) z7 X; ~: O随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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  ^0 X6 z! k3 {! a7 f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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6 i+ D! R7 j  J$ C4 D' ^重庆　　王立军　副市长

& t! Y3 N+ M* i. d$ R! [河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

( q  }, F/ \  i! H青海　　何挺　　副省长
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! b  m" s! e6 i8 N西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ p3 t' @! u2 ?, S! J: i! I- {' {内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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$ X; \( p0 N# J4 W在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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, a8 T! T9 x4 I* K" K5 d长春　　　高学章　　副市长
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& a$ e$ ]0 h( P7 E) U- z! t沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

8 G0 j" i, h. v" ~* K" m, E包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

: K2 x8 }# G0 @) _/ x# ?7 N4 G( z鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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* H/ H* j, Z' `6 Y% e! A: n' g无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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* l( b( W8 f$ L* a0 l0 u- w1 Y在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

( m: u, V: `2 U! H- M% r; `; |* [  X在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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, u. Y3 A4 Z6 _0 c" _8 T7 Q城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

% U7 a) X3 }& Y4 m1 I& K6 T乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

6 ~; j0 \  s" i6 c8 S厦门　　卢士钢　　市委常委
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! E8 t' ^1 _" U宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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" O. R% @6 ?) {- Q9 e( b6 K3 J$ q$ e深圳　　　李铭　　　市委常委
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" j. m/ g) E( e$ ?, \1 S8 t! R第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 E, B1 {2 ?8 ?2 C7 H# |地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 W; `3 U5 N  E7 B. v  S4 U安徽　徐立全　　省委常委、
8 v% k+ h* `2 U) h2 z  Z' {$ E
省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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) Q# X1 P+ `/ v9 h甘肃　罗笑虎　　省委常委、

. k/ e& \% k+ |省委政法委书记

, Q/ m6 U* r8 \/ b  c宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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( T$ e) \" i* r/ p+ Z  y. @4 z浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

: e# w& z/ e; K. ]3 X省委政法委书记

; c$ J4 O  W. @% o* \  A$ ]湖北　吴永文　　省委常委、

% J5 d) R! A: M0 @+ q' l省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
4 e' J5 e) J9 p4 h
) o3 F: x2 A8 b2 C0 Z. z2 O4 J省委政法委书记

& D) I  X/ I) {云南　孟苏铁　　省委常委、
8 o! h4 s) ^% ~2 i
8 w, P  K# |/ G9 g3 }: e0 A省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

, S  M2 J5 H, r. k省委政法委书记
8 D5 e+ s) a  |" P9 j( p9 [- G
  a8 h6 O" e9 I今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

4 I& }5 P2 k6 n1 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

+ ?9 E4 K. a- i* y$ n! t市委政法委书记
( p: ]7 O' ]& l5 S5 ?
  i/ m: Y+ K' z福州　　王鑫　　市委常委、
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9 l* K, X% d: Q# x: _3 m, V8 v市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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% x! Q' p5 G3 z# C# K广州　　吴沙　　市委常委、
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4 E* x" p% j# ?$ ?市委政法委书记

5 ?, u  Q% ]& _, S4 h2 J银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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  F6 n$ v+ m+ P7 V西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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4 {) g, X/ K0 ^) |9 d成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

! p7 H  e; o) v2 _& N$ j# I* {珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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0 i5 C5 X; F: r市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

# n6 G3 ]# ^0 z, b9 o市委政法委书记
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7 B6 f* n& K7 P除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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2 H0 T3 Z4 A: z3 P2 N) g9 w* B地区　公安厅（局）长其他职务

" i& X' ^$ P) C) Y山东　吴鹏飞　　省长助理
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% I  u2 y4 _& Q) u* O: y海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& a5 X# U) a8 l" l0 h4 Y( ^# U陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

0 l/ F% O/ D; Q& P$ v! w4 F; S; |6 s此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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% ?. n( N( P5 {4 H* y9 G在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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. o' U/ X) @3 s9 O, O* E8 {" ]长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

+ Z7 |) d* T* D* _3 D7 Y* p1 W天津　　武长顺

9 A/ p7 {, r6 `4 Y' C山西　　杨司
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; b/ ?$ K5 a# D" h8 u四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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" _$ X1 x/ T3 W7 R( q城市　　公安局长

4 W" \. Q8 o6 w2 K唐山　　贾文雅
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- I6 c* X( c& A. R% x  B哈尔滨　任锐忱
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! Q# e6 L: ]" X+ a5 H+ u, V: N2 T南宁　　廖洪涛

7 [' X+ v0 v" C$ ]4 a3 k) _抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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$ N& I% a8 O/ C邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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  t9 m% ~: T$ `8 _8 k对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

2 e' Q  X3 T+ p5 S. b6 T! A' ^据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

. j4 Q% l* e6 N/ [) L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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1 h! ?( E, k( C; ?不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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