内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
* w9 X) S& y7 V" O来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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: e: q8 f% d9 [0 r! \& b南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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1 y. j- Q$ P; Z3 R) r2003年“进班子”写入中央13号文

8 Y$ H, V* o% R3 T& \) M1 Z公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* ?+ K" }% t1 m' w) Q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 w1 |- ~8 W& Y6 _“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. [) t( ~, R; D& I1 ^稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

0 Z& y/ d; l& y1 y, m在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

% y& j4 l& W- i+ V: s) E& G# H) T和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

8 j5 U; N8 f' H4 `2 g每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

. I( L9 C' t2 X; h% P% F4 W& z  c什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

6 ~7 B9 V( }& K7 k/ o. e前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

- f6 ?" C$ J- }) z4 a4 \辽宁　　薛恒　　副省长

: g1 i  T: m6 o黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

! T3 L1 w  S% P9 X& \, [, \: y西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  v# n) s2 \% }5 n" ?广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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9 J! s3 ]3 N5 u9 v在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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. H; j1 ~; E1 x0 ?! r1 B# ?长春　　　高学章　　副市长
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0 N4 ~5 `1 b1 f' {7 r+ q9 f沈阳　　　许文有　　副市长

3 F7 l" l4 C" s  k' w* B, P. \呼和浩特　贾英祥　　副市长
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9 N  S& b. F) A* y9 c合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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1 p8 c' A' M+ }/ e4 r8 q+ X0 B郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

, a% b) t! j  D0 B- w: V3 B拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

8 [0 H; q2 _/ d4 p" z1 l大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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2 y( l& e: @2 O2 b! a  |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

1 g  ^& B: Z3 B, c青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

0 T3 W; `3 o( x2 z" q* N徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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5 f* D1 ?# }0 v% Q& ~9 P第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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, g5 }: K5 u, P  c8 c在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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, z! l- j( @: L6 i) A! a# p城市　　　公安局长“进班子”情况

& I$ W- k4 p  _0 e9 l, d. o杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

* Y" v: x6 a: J5 w% }1 m深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

: M8 E5 }( E6 O4 N, T据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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- F8 L" a2 ^: R* ~/ f曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

9 g" \$ s1 ^  J5 d& P, \地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

- s8 F% A# Y+ W& h( S) [8 I5 b省委政法委书记
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9 X( K6 c. m/ J5 s- I7 r' d* O河北　张越　　　省委常委、

7 T) E$ b3 N+ [省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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. f  ~* F& P. k& o3 H' h宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
1 ~5 w9 L6 d+ d1 ]* w1 m7 i
, [7 \0 S. S, m+ W' A党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

; L* B2 ?( {9 b0 M% a省委政法委书记

: y: D9 R) T6 E0 Q# j) n) K  ^. ?湖北　吴永文　　省委常委、
; V' w8 s" K7 q3 L7 Y6 P" H
省委政法委书记
* y/ D9 o' `2 q
& T/ u- H3 d) s! G广东　梁伟发　　省委常委、

8 }' d& ?, t  r* X1 X6 u  Z省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

8 G1 _: y8 O- Q* w4 V: E省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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. T  g6 h2 G, I, l0 l/ X, |省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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1 |6 A8 C% U$ _8 G& r城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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7 d* x4 w. k4 d6 h. X- b7 z市委政法委书记

5 Y3 Q$ V+ b1 z  w! J3 [南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

# C/ ^+ X3 t- ^9 V9 x8 i福州　　王鑫　　市委常委、

* r- H, P' K; r4 R# T0 i- d8 E市委政法委书记
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0 E$ F6 a; X' w0 g武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

0 U- {( V5 e- B市委政法委书记
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2 r9 w; J! `0 X* g银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

$ X- L4 n1 y/ A' l+ w成都　李昆学　　市委常委、
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5 b5 B  D" b9 {, L1 y  n市委政法委书记

+ J$ n3 ]+ N! s) V8 z' l4 }贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

: B# I6 I' o( R  K5 @5 Z7 N珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

1 G1 C3 F0 C; c0 D吉林　黎海滨　　市委常委、
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0 p0 L- }9 b' w1 g, T市委政法委书记
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0 R. s' E: T+ j% t3 h洛阳　郭丛斌　　市委常委、

' k( v: W. r! r0 P' K* f) F: t市委政法委书记

) s1 ~* S$ I# c; z2 P+ c) \* {  p+ _淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

. ]7 [+ B) D+ j. H3 v" m5 U除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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5 w  L: N9 ?* ?, q2 ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

0 ~+ X! @1 m4 \9 S& v山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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/ _3 t. @% P3 H+ g! j% n江苏　孙文德　　省政府党组成员

& v  d0 V/ q- _) G0 J* n! {陕西　王锐　　　省政府党组成员
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/ |3 T. x! N, F1 V6 K5 j福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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' T5 o8 N4 M% ~8 j9 q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" O4 o8 a# Z- f同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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8 {1 h- ~% @5 _9 z1 w7 S济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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. ~/ y1 h$ O( e; [5 s: t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

( ^4 v; r1 T6 b5 I4 I& n& u: N目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

0 c- c; D- s; m! H( x' L9 |3 e天津　　武长顺

  Y. x& y8 e9 z2 G6 S$ g山西　　杨司

: {$ k8 W# p9 f/ \  q四川　　曾省权

6 e: C# r2 `5 m; p$ x8 H新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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- \/ Q4 I: g. `- L/ \8 ^哈尔滨　任锐忱

( T0 c# I. F% w5 y南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

' ~9 T2 j8 T( }4 n& D; ~& C9 n淮南　　龚英敏
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5 C7 f2 v8 K7 _, x5 s邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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# t8 g8 v! r4 `2 l$ w) w6 K4 E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

, O. Y* s+ O  u% N# x, V/ z+ [据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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9 a0 }5 m1 N4 S3 n$ {. `' E$ H9 ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

" b5 e- B! ~! v+ v不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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