内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
; l1 x, e; E$ D
2011年05月29日 06:13
5 S. {3 r1 p- s: i: A- e来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
0 C8 N( p% W. _  |8 G


南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
0 A$ e7 t# P! W8 a$ k1 h. Q+ `4 A
2003年“进班子”写入中央13号文
- T1 B0 K1 {* s6 c
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

9 n  f) H: Q. h  A9 C& H首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

5 r/ d/ @/ H2 p" B+ j2 k“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
9 F3 j+ k( j6 M
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

! P( d+ j: f0 s& {0 a在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

6 n* ^$ R% J+ i+ B4 Q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
! d1 `8 _) o% O" K; A
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
, m+ A- B' D: G1 Y
. x, m" c4 Y7 ^  S- A- H1 ?- ~从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
9 y% J3 h" Y" K& ]# m7 R1 d8 ~
( y- |& \' b0 ^% U. M7 q每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

7 s, t- O" H6 _什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
# ]1 E, J- Z  ^/ ]. T! |$ O; L$ K
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

( Y; |, L6 h& [6 X8 _这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
7 j) A6 x/ `9 c# G4 l
7 L- N* O) S3 [; ^( P# x4 d+ ^* g“进班子”的多种模式日趋成型
& ^5 f. y4 j. t1 U3 c
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

5 X6 S3 x& _0 p/ ]4 `* i( s. T第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 e1 ]( O0 e  O4 ]; S4 [9 j4 C地区　公安厅(局)长“进班子”情况
' A. D1 i7 I& i* r8 T
上海　张学兵　　　副市长
5 a; K, T) V. e1 Z
- z8 I# T3 g& ^! H* }& o重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
$ m4 `/ h2 O  D8 F& P# t& c
1 g' Z3 D  U* F0 s- M  T) ?辽宁　　薛恒　　副省长
5 ~4 ^' h2 k) r: i2 }$ V% N
$ X- ^) X5 N. T# U黑龙江　孙永波　副省长

/ v" @( P* M9 D/ W( a3 F青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

, M) X8 e; f* V& C8 A! _内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
5 d" ]( I3 t! R1 }( Y; v" \
  P; t. m& K3 B" j& k9 {6 b' t+ G广西　　梁胜利　自治区政府副主席

+ y! u6 h1 a: S. U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

; j0 [: X' N; ?; `- ^. Y沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
0 e; P; C1 c, G4 I
合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
% g( [. x0 I' o3 P
郑州　　　黄保卫　　副市长

2 u, p$ n. h" \$ p% y昆明　　　赵立功　　副市长
- Y& p. l6 p3 ]. J+ _
拉萨　　　张延清　　副市长

7 r" U: _- b5 o/ a1 d包头　　　李成仁　　副市长

! M  o" `$ _2 B0 [2 C& x7 R大连　　　王立科　　副市长
: c8 |8 J8 M, K+ U" A
, m8 w7 b5 M4 J8 P% T鞍山　　　杨力　　　副市长
8 i; J2 g0 s* Q. R) E4 A3 e
7 r1 r! |8 o! \, ^齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
4 E$ b  W% N1 e5 G! i2 w; L
本溪　　　刘国秀　　副市长
# N' k- \9 F! c& V7 @! W( q5 ~
徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
- B# G, F9 D; ^: p  w/ s5 }
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

, ~) v+ e9 N! Y+ M) H在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

8 s2 o& f! F, b! n( V; }0 M$ u杭州　　　柯良栋　　市委常委

5 \, _; d# e: S5 {# \; q' ^3 q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
1 G6 }4 v/ A  f) ?
海口　　　宋顺勇　　市委常委
0 e( l% v9 N+ S$ l# t4 X9 Q2 G$ h
深圳　　　李铭　　　市委常委

3 l# l0 C  [+ C  C) F7 q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

. T3 K  D& A/ x; W7 [( T曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) q: _: R( F# A6 i! s地区　公安厅(局)长“进班子”情况

# A' D9 u& R  V" ]安徽　徐立全　　省委常委、
* l- k. v# M1 ^% p5 F% e( T( ]  V9 p
6 J5 Y# y0 Q! E3 {" `' e- \- T省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
! w; U" ~2 H7 G1 l6 A9 E: M
省委政法委书记
' z' E% @" h, `( ~3 @6 R7 @
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
- x/ D, l) }' Q
/ T- ?0 P8 E& @+ L/ E8 _省委政法委书记

8 r4 L! s* {8 G宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

; S5 \0 Y2 ~7 l/ ^. E/ \% ]党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

8 u8 Q; o' k1 [& P5 p- y省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
, k: p5 U% ~8 O! r
* m5 }; }' C1 c7 g# C8 N省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
8 k# k* [- r9 x. @, D/ x
省委政法委书记

/ D0 p- t; Z3 r广东　梁伟发　　省委常委、

8 U. i. t, K) l# ^* L1 q+ \省委政法委书记
* K+ c/ l5 w5 a3 v/ f
云南　孟苏铁　　省委常委、

7 X  h! }5 G; @" h省委政法委书记

/ J* \1 n. `6 T! D- i& P贵州　崔亚东　　省委常委、
! j0 i% m) k$ A, g
省委政法委书记
0 C3 R! ~3 W: Z6 h. l9 w0 T5 x2 P
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
& q7 y; D8 m9 E' F+ |. J& t
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
2 f  `; u' y. y% c3 I( E
" ~& t# f/ V# u) u: W9 `城市　公安局长“进班子”情况
; V! \6 _  o3 h: n7 l# ^! c
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
- ?5 q: |7 o. M- E) i5 D
. Y0 _8 }0 v. k0 F南昌　　胡焯　　市委常委、

- E! ~% A* v8 C9 N- I市委政法委书记
8 j- w- T# X6 w) t
# s6 `: v' _# l  ^* i福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
" Z# z8 B' q, x; r5 ]& y
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

5 M* ]% b4 p' h" p/ P4 }" Z/ E市委政法委书记
) N! {3 y/ m& U' V" f
- x! j  `6 ?5 y' @1 Z广州　　吴沙　　市委常委、
) [0 U- Q$ h; O. U9 {
1 I" t' B9 g+ a市委政法委书记

& g! C6 x+ g+ L* R" t( @银川　　贾奋强　市委常委、
+ {% e; M  M; D% Z" w. G0 N* |2 \5 x
市委政法委书记

( E* D  n# i4 I3 L. P西宁　　吕本谦　市委常委、

# E& x1 H9 g# Z& l# Z市委政法委书记
" r4 Y: t+ m9 N* n
- A: W9 v/ z- _" n1 F) p6 `2 A成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
0 W% I# n  ]9 ^+ [  k. T6 g9 G5 i
市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
. Z) N" K$ C# M" {9 O
市委政法委书记

  g2 ~2 h  @( w6 _9 p3 ?+ r珠海　杨金华　　市委常委、
$ T  n& L( P2 C4 e$ e) A+ z
1 o' f' }, S) P$ {1 I; c市委政法委书记
$ q5 G0 T  e' D6 r0 ~
吉林　黎海滨　　市委常委、

; V; h1 e) a# v4 |, O市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
2 Z$ p9 f& g. j% n7 r
4 s4 H+ l" q  \- R1 P淄博　岳华东　　市委常委、
! a& T3 I  y1 S5 ^9 N7 y( i) J
, q5 [8 Z9 G, Z3 v& Z; Q8 }市委政法委书记
. ~$ `2 L( c) _/ Y* f! I4 m
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
% D4 V* e) F' a5 i# J- V  ~* K
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
$ @3 A* q& t! L  q- s
0 X, B+ `9 t0 w: d地区　公安厅（局）长其他职务
; n6 h% Y2 A) \4 V. Y8 }
山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
# f* W6 }/ m4 h
! f7 p5 o' o5 a6 f1 J+ \江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

+ q' L4 ^5 F6 n+ X- [! _$ K# R不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
1 e* V' w& g/ Y5 l3 m3 V
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
0 Z- o! Z8 w$ t7 @& x; b. Z
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
* f3 u% z, A/ ^, T4 x. @: w
大同　李如林　市长助理
# ~3 J6 r$ c) m' H4 k+ m
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
  v- _. X, T& X
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

" m! D9 U6 r1 {  P6 }长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
7 U- J2 Z& z2 N* q3 ~$ A7 J  H) K
未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

8 Y& t: d8 U( T地区　公安厅局长
9 u5 V; C7 {! o) g5 N' A
- i8 t6 |5 L5 i0 z7 Z天津　　武长顺

山西　　杨司

" v( i% l6 f4 r* q" a四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
' |: Z/ h2 _6 Q6 l; p. U6 `
) `2 F) A* d, a/ V8 N' z城市　　公安局长
9 x9 n& r  [. N- @: o
, R. [, |9 k9 |% I* X唐山　　贾文雅
* \/ j" n, p0 N3 `8 i$ R. N2 g. T
哈尔滨　任锐忱

# @$ s+ C0 x  g" i+ l7 W南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
3 w' |7 @0 u9 ^% H" X/ i& C: j
8 F$ ]+ P0 V6 w( ~7 u- [淮南　　龚英敏

+ q; |9 b. S4 V6 k邯郸　　李桂洪
6 @( J( _, ?. k5 V. Q* S
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
! ~4 k2 e: r) f
( V, ~1 \  Z2 M5 B对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
% j1 V* R  X0 a3 ^& R( ^2 T5 r" x& k
, T& b4 z% ^2 D! l% i& r! S1 Q8 y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
4 J" d+ H: v( P" c, ]$ |+ p
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
. }, @. T# b- K% n
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
$ E0 I0 }1 G: C) f# \
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}