内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

" q" Z8 j2 y8 F  t" T2011年05月29日 06:13
  e6 b9 h' e) Q. c, A来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

& i2 g- z, F+ Z6 ^2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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! K. _1 P. N: g. B3 ?“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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1 H- E# T  @3 ~7 O1 _7 {) s/ O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

7 O& y; R  f: S! Q# F% \这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

5 C8 B: K$ Y8 r" Y. e! G在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 p& U: I. n' f& ^7 p) U9 \; d从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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0 Q% @7 W- ~% K  n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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* J3 X" ]: b, S4 Z6 D. ?这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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6 F6 ~/ S9 \7 a“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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# o1 S  V4 w4 ~# G% A; l地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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- t: `. ?( }1 D% @( g2 B) X& o. V上海　张学兵　　　副市长
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* o2 a$ w: R) \- m! O/ b重庆　　王立军　副市长

1 t  }+ i3 J, ]/ ]河南　　秦玉海　副省长
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( S4 G+ [  F3 s. k3 Y: w' x( q& R辽宁　　薛恒　　副省长

' N+ V9 K: L- P$ e3 Q黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

* \3 O5 k3 _- P. G: t7 ^. S( i' v$ \西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 w$ v7 m( i6 |在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

0 u+ M+ [7 @4 l  K* |城市　　　公安局长“进班子”情况
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4 r( o3 F" M6 I; ]$ ~长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

' _. E( B" `0 R0 Y. {呼和浩特　贾英祥　　副市长

2 N" v8 i5 K0 ]1 T$ r合肥　　　程瀚　　　副市长

& e# P# |; ], q: v1 D南京　　徐珠宝　　副市长

4 G1 _6 M( D" M/ Q2 J+ K! z1 `/ r郑州　　　黄保卫　　副市长

" w) J: ^0 b; ^1 X3 z4 y/ U昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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- t2 J6 K) F4 y5 h! w包头　　　李成仁　　副市长

2 w4 X2 Z1 E4 W4 R大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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. @6 b7 }4 N- _4 A  ?; [* T1 T齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

# a' t9 |. ]0 ]/ G3 w6 U; _" g$ e2 Z无锡　　　赵志新　　副市长

% b, W: w' j- V4 H本溪　　　刘国秀　　副市长
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) r$ d) I& U9 W. p( m# E" }徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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9 m1 k; p2 B, v# A第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

7 b* v# g$ |% M: ^. U在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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' j& H/ E$ X* M& L1 I- ?乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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6 s" e* p8 x- F+ E+ P3 v! j西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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& I0 L7 n' i( O+ H+ [$ i3 X宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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- v/ f* W, G$ m( e0 \深圳　　　李铭　　　市委常委
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* e5 N: @2 T  n8 c$ n第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

- E% A% ^. w' l1 u地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
# D, n! G7 G+ n$ {
. d4 B. l# n$ _9 Q河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
% m! r$ H. v* {* x" \" Q9 U
3 B0 ~) n! l5 X+ n6 T$ r/ O省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

; l: N" Z" \6 l7 e- y$ L# F+ N党委政法委书记

4 ^+ S( p9 c% _. i) c7 E. L/ D浙江　王辉忠　　省委常委、
( x9 b7 r: b* q
7 C7 w! |# b' O省委政法委书记
2 m" i' Q# b; m, g% `1 S+ S/ n
  f0 m) B' ]+ n7 i% u0 o江西　舒晓琴　　省委常委、
3 ^* Y3 ?' m  e* C4 G; ]5 H/ F% W
省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

6 W% i( B* B* x, p: E7 z省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

! a; F% Y3 f9 S% t% |省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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7 f2 w" d) r* w2 S, w省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
5 q; M) R# z( J% f' Q3 B
3 ?1 a  G) Z6 I- p' j今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
' c8 N% Q1 t* {( w9 O* Q, K
, K" s' c  w0 }% U8 D" g% O在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

8 T6 _3 I) m% q, W0 l城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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5 S( t/ t4 G6 a: b6 K市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
5 p) l4 Z  B* Y2 A
5 O$ f9 l5 s7 b市委政法委书记

+ s0 B$ g& ~! h$ E& P) V福州　　王鑫　　市委常委、
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& H/ c) Z6 `9 i. O市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

1 |- }  K* }4 \5 F- m: {4 Z3 R广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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. l# i  R0 `! @8 R市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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6 C; \% N3 [4 P- ]1 j* i市委政法委书记
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" k; R3 F/ Z, ^" w0 `: z贵阳　邹碧声　　市委常委、

% q$ u% O; \2 t市委政法委书记

1 g( A& X# n4 x$ u2 ?2 c1 c汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

+ M* u, \- _+ H/ A$ }洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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( P( h9 _+ H2 F; Z. i地区　公安厅（局）长其他职务

" g* U( j+ F8 e- K* ^. S6 t山东　吴鹏飞　　省长助理

; W- k9 v0 E- m# U( W/ ]9 e3 h海南　贾东军　　省长助理

4 K. I% i6 _* z% U, Z! z! P) X江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

% \9 [4 u, C& U! d7 d$ n在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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: {8 ?0 P& Z! r- k大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

5 E1 Y2 R+ }8 m, b9 h长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

5 x* V$ U+ d/ U1 A: |4 ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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) o! K" n7 {, {目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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+ ?1 M8 H3 U" t地区　公安厅局长

" {' q+ o# J- o1 h+ t2 M" S7 G天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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2 J' |4 C7 H$ F3 u$ \  s* C唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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# f0 f5 J3 ]0 H$ w7 N! o+ b% j淮南　　龚英敏
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- M0 `9 d1 @0 p0 a4 Y, b' r邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 t* \! r; s/ G3 d; N5 r' {& X在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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' {2 Y3 S: P9 r* u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

& D- ]7 o; h4 y* g6 U6 A据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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0 U: a# ]5 k$ w, }; }  N中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) ?+ A3 a2 a, ~$ l6 T* K( E2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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( O# E8 F6 v# ~! ]! W不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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